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北京市“十二五”时期365bet官网官网注册西藏经济社会发展规划

2012-01-05 来源:
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  北京市“十二五”时期

  365bet官网官网注册西藏经济社会发展规划

  规 划 负 责 人:贾沫微

  规划组主要成员:陈 文 马新明 胡蕴刚

           张金利 周建瓴 侯廷远

  张书臣 王建宙 童有好

  付 华 赵 晔

  北京西藏拉萨指挥部

  O一一年六月

    

  第一章  概述

  第一节 序言

  第二节 规划编制依据

  第三节 规划范围

  第四节 规划年限

  第二章 现状分析

  第一节 拉萨概况

  第二节 发展成就

  第三节 受援情况

  第三章  面临形势

  第一节 有利条件

  第二节 薄弱环节

  第四章  对口援助的指导思想、基本原则和发展目标

  第一节 指导思想

  第二节 基本原则

  第三节 发展目标

  第五章  对口援助的主要任务

  第一节 加大经济援藏力度

  第二节 推进拉萨城市化建设

  第三节 加强民生改善和保障

  第四节 加强人才援藏和干部援藏

  第五节 突出智力援藏特色

  第六节 加强科技援藏

  六章  援助资金筹措及投资安排

  第一节 援助资金筹措

  第二节 援助资金安排

  第七章  效益分析

  第一节 经济效益分析

  第二节 社会效益分析

  第三节 生态效益分析

  第八章  规划实施的保障措施

  第一节 强化组织领导,完善规章制度

  第二节 健全协调机制,分解细化目标任务

  第三节 加强政策究,有效配置要素

  第四节 狠抓项目前期,精简审批手续

  第五节 规范资金管理,提高使用效果

  第六节 严格项目管理,确保项目质量

  第七节 加强专项评估,及时调整项目规划

  第八节 广泛动员,引导社会力量参与拉萨建设

  365bet官网官网注册西藏,是党中央、国务院在新时期、新阶段促进西藏经济社会发展,确保西藏与全国同步实现全面建设小康社会目标做出的重大战略决策。按照党中央、国务院的统一部署,北京市365bet官网官网注册西藏拉萨市。本规划以党中央、国务院关于新形势下推进西藏跨越式发展和长治久安的总体要求为指导,贯彻落实北京市委市政府、西藏自治区党委政府关于365bet官网官网注册西藏工作的安排部署,研究提出365bet官网官网注册工作的总体思路、原则和目标,明确援助的方向和任务,安排援助项目和资金。本规划按程序被批准后,将作为北京市新一轮365bet官网官网注册西藏拉萨工作的重要指导性文件。

  1、《中共中央、国务院关于推进西藏跨越式发展和长治久安的意见》(中发[2010]4号文);

  2、《国务院办公厅关于印发支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目意见的通知》(国办函[2010]62号文);

  3、国家发展和改革委员会《关于进一步加强和完善365bet官网官网注册西藏经济社会发展工作的指导意见的通知》(发改地区[2011]209号文);

  4《国家发展改革委办公厅关于印发365bet官网官网注册西藏经济社会发展规划编制工作大纲的通知》(发改办地区[2011]558号文);

  5、国家和自治区国民经济和社会发展规划、相关专项规划以及国家产业政策;

  6、西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要;

  7、拉萨市“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要;

  8、拉萨市城市总体规划(2009-2020年)及各行业相关规划;

  9、北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;

  10、拉萨市统计年鉴。

第三节 规划范围

  规划范围为拉萨市所辖行政规划区域,重点是城关区、堆龙德庆县、尼木县和当雄四县及柳梧新区。

  本规划期限为2011-2015年,展望到2020年。

第二章 现状分析

  拉萨是西藏自治区的首府,十一五期间,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真落实科学发展观,围绕富民强市、维护稳定的目标,在北京和江苏两省市的大力援助下,经济社会发展和人民生活水平跃上了新台阶。

  拉萨市于1960年设市,位于西藏高原的中部、喜马拉雅山脉北侧,地处雅鲁藏布江支流拉萨河中游河谷平原,作为西藏自治区首府,是西藏政治、经济、文化中心和交通枢纽,现辖堆龙德庆县、当雄县、尼木县、曲水县、林周县、达孜县、墨竹工卡县和城关区七县一区,总人口约56万人。全市行政区域东西跨距277公里,南北跨距202公里,总面积29518平方公里。平均海拔在3500左右,平原宽阔,植被蓊郁,物产富饶,是拉萨市的主要农业区。由于地势高耸,河谷平原狭长,形成了独特的高原季风气候。主要表现为:日照充足,太阳辐射强烈;日温差大,年温差小;四季不明显,冬无严寒,夏无酷热;降水量少;干湿季分明,干季多大风,湿季多夜雨;蒸发量大,空气干燥。

  作为国务院首批公布的24座历史文化名城之一,拉萨以风光秀丽、历史悠久、文化灿烂、风俗民情独特、名胜古迹众多、宗教色彩浓厚而闻名于世。改革开放以来,拉萨市的“城市知名度”不断提高,继被评选为“中国优秀旅游城市”之后,2005年被“欧中国际旅游论坛”评为“欧洲游客最喜爱的旅游城市”,布达拉宫被评为“欧洲游客最喜爱的旅游景点”,2006年又入选全国30个避暑之都,排名第12位。

  1、城关区

  城关区位于西藏自治区首府拉萨市,是拉萨市唯一的城区,是西藏全区政治、经济、文化的中心和交通枢纽,也是藏传佛教圣地,素以风光秀丽、历史悠久、文化灿烂、风俗民情独特、名胜古迹众多、宗教色彩浓厚而闻名于世,有“城中之城、市中之市”的美称,是国务院首批公布的24个历史文化名城之一。

  拉萨市城关区位于西藏高原中部的雅鲁藏布江支流拉萨河中游河谷平原地区,拉萨市城关区区域东西跨距28公里,南北跨距31公里,平均海拔3650米,总面积554平方公里,城区建成区面积59平方公里。辖区东与达孜县、西与堆龙德庆县相邻,南与山南地区贡嘎县、扎囊县接壤,北靠林周县。

  拉萨市城关区辖区内人文自然景观极其丰富,有被国务院列为全国重点文物保护单位,世界海拔最高的宫殿布达拉宫,西藏最早建筑之一的大昭寺,格鲁派三大寺中的两寺哲峰寺、色拉寺及众多的小寺庙、拉康、日追、风景秀丽的罗布林卡、龙王潭公园等。其中,布达拉宫被国际教科文组织列入世界文化遗产。大气没有污染,空气清新,冬暖夏凉,又是世界着名的日光城。

  拉萨市城关区现辖纳金乡、娘热乡、八廓办事处、冲赛康办事处等四乡八办事处,聚居着藏族、汉族、回族等20多个民族。30年来的改革开放,极大地促进了城关区经济社会持续、快速、健康发展。“十一五”时期,全区综合实力显着增强,居民生产生活条件明显改善,各项社会事业全面进步,民族团结进一步巩固,社会主义精神文明建设和民主法制建设全面推进,反分裂斗争取得了新胜利,实现了把城关区建设成为西藏城市经济的龙头、旅游产业的中心、商业贸易的枢纽、对外开放的窗口的既定目标,圆满完成了“十一五”规划的主要任务。2010年,全区预计完成地区生产总值(GDP37.6亿元,按可比价计算增长14.53%。其中:第一产业完成0.71亿元,按可比价计算增长3.11%;第二产业完成4.73亿元,按可比价计算增长3.92%;第三产业完成32.16亿元,按可比价计算增长 23.08%

  2、堆龙德庆县

  堆龙德庆县位于冈底斯——年青唐古拉区中的拉萨分区,主要为古生界和新生界。岩性为砂页岩、砂板岩互层或夹泥层、泥灰岩、大理岩,部分地段为变质火山岩。属低俗山地、冲击河谷平原、冲洪积平原,洪积扇、风积沙地地形地貌。地理位置为东经90°27′~91°01′、北纬29°26′~30°39′,海拔3680,东西最大距离90公里,南北最大距离30公里,土地总面积2704.25平方公里,占拉萨市总面积9.25%,其中耕地面积9.546万亩。

  堆龙德庆县属高原温带半干旱气候区,空气稀薄,太阳辐射强,气温低,日照时数长,昼夜温差大,无霜期短,具有明显的高原气候特征。堆龙河流域平均降水量约450mm,多年平均气温7.0,极端最高气温29.5,极端最低温度-18,多年平均日照时数3006小时,无霜期120天,冻土深度26cm,最大风速17m/s

  堆龙德庆县自然资源非常丰富。矿产资源有铁、煤、粘土、石灰岩、铅、锌等,野生动物有獐子、鹿、水獭、人参果、红景天、黑颈鹤、藏马鸡、虫草、贝母、雪莲等。着名古迹和旅游景点有楚布寺、乃朗寺、德庆邱桑温泉、雄巴拉曲神水、尼玛塘、东嘎桑木民俗旅游等。

  全县所辖五乡两镇,35个行政村,总人口46332人。其中农业人口40979人(人口为2009年末的数字,2010年人口普查数字还未公布),2010年实现地区生产总值107003.27元,其中一产11223.5万元;二产62042.87万元;三产33736.9万元,完成固定资产投资21.12亿元,实现财政收入8853万元,实现税收收入8095万元,农牧民人居纯收入达5328.23元,实现劳务输出收入5860万元,招商引资4.491亿元,乡镇企业实现总产值67201.45万元。

  3、尼木县

  尼木,藏语意为“麦穗”。元时译作“聂摩”,明时译作“聂母”,清文献中又写作“尼莫”、“尼穆”、“尼木”、“尼冒”等。民主改革前尼木境内分为尼木宗和麻江宗,1959年合并二宗建立尼木县,隶属拉萨市管辖至今。

  尼木县地处雅鲁藏布江中游北岸,系前后藏的结合部,距拉萨140公里,是一个以农业为主的半农半牧县,国土面积为3275.8平方公里,平均海拔4000,县城驻地塔荣镇海拔3809

  全县辖七乡一镇(包括塔荣镇、吞巴乡、续迈乡、普松乡、帕古乡、麻江乡、卡如乡、尼木乡),其中农业乡(镇)6个、半农半牧乡1个(帕古乡)、纯牧业乡1个(麻江乡)。下辖32个行政村,127个自然组。共有4527户,总人口30844人,其中农业人口28474(92.31%)。总耕地面积3.7万亩,人均耕地1.2亩。

  尼木县属高原温带半干旱季风气候区,四季分明,夏季雨水集中,辐射强,年日照时数2947.2小时。年无霜期100天左右。年降水量324.2毫米。自然灾害主要有干旱、山洪,泥石流,虫灾,霜冻和冰雹。

  尼木县矿产资源主要有铜、钼、泥炭等,野生动植物资源主要有豹子、狗熊、猞猁、獐子、黑颈鹤、贝母鸡、野鸡及贝母、虫草、黄连、雪莲等。

  2010年,尼木县国内生产总值达到2.95亿元,比2009年增长15.6%,完成固定资产投资2.98亿元,同比增长26.3%。招商引资到位资金11270万元,同比增长26.7%。农牧民人均纯收入达到4854.45元,同比增长30.85%。财政收入首次突破千元大关,达到1120万元,同比增长62.3%。全县粮油总产达到2628.36万斤,牲畜存栏总数达16.78万头(只、匹),出栏率为32.94%

  4、当雄县

  当雄县位于藏南与藏北的交接地带,羌塘草原的腹部,藏北草原的黄金旅游线。当雄藏语意为选择出来的好地方,距拉萨市60公里,素有拉萨市的北大门之称。境内平均海拔高度4300,总面积1.2万平方公里。当雄是拉萨市唯一的纯牧业县,也是拉萨市重要的肉食品供给基地之一。

  当雄具有宝贵的药用植物,如虫草、贝母、单子麻黄、红景天、雪莲花、龙胆、甘遂、黄芪等,不胜枚举。

  当雄县是拉萨市的重点牧业县,全县辖六乡两镇:乌玛乡、龙仁乡、公塘乡、宁中乡、格达乡、纳木湖乡、羊八井镇和当曲卡镇。有28个村民委员会172个村民小组,全县牧业总人口871243984人,全县总户数9617户,总人口46778人,全县人口中藏族占绝大多数,其他民族有蒙古族、回族和汉族,当雄县是整个羌塘草原的缩影。

  2010年全县GDP6.1亿元,固定资产投资6.85亿元,农牧民人均收入5148.13元,县级财政收入4246万元。

  5、柳梧新区

  柳梧新区位于拉萨河南岸,与拉萨老城区隔河相望,是拉萨市根据城市总体规划,为配合青藏铁路开通运营,充分发挥拉萨火车站的辐射带动作用,拓展城市发展空间,疏散老城区人口压力而开发建设的西藏现代化城市典型示范区。拉萨火车站坐落于新区北组团。

  柳梧新区的城市功能定位和发展目标是:拉萨市城市副中心之一,形成以客运枢纽、商贸服务、旅游集散、总部经济、特色居住为主的西藏现代化城市典型示范区。新区规划用地布局由北、中、南三个组团构成,规划控制区面积42.7平方公里,规划用地24平方公里,规划总人口10-12万人。其中火车站所在的北组团是新区重点启动区,总面积9.04平方公里,规划建设用地面积6.44平方公里,规划常住人口3.5-4万人。

  2008—20103年间,共完成固定资产投资21.57亿元,完成财政收入3673万元。北京大道、察古大道、世纪大道、东环快速干道、新村南路、通站路、军民路等主次干道建成,新区的交通路网已经形成;青铁安置小区、444户失地农民安置小区建成,群众就业门路不断拓展,失地农民得到妥善安置。

  当前,随着柳梧高级中学、拉萨群众文化体育中心、柳梧医院、拉萨德吉罗布儿童游乐园、自治区青少年活动中心、光纤通信等一批文、教、卫、体等配套设施正在建设或筹建,新区的水、电、路、通讯、网络已基本完善,北组团建设已经迎来了新一轮建设高潮,进入了加快发展的新阶段。

  十一五时期是拉萨发展进程中极不平凡、极不寻常的五年。五年来,面对复杂多变的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,拉萨市委、市政府团结带领全市各族人民,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神,在北京、江苏两省市的无私援助下,抢抓机遇,开拓进取,全面完成十一五规划目标和任务,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新的重大进展,谱写了小康拉萨、平安拉萨、和谐拉萨、生态拉萨建设的崭新篇章。

  经济平稳较快发展,综合实力显着增强。2010年拉萨市地区生产总值达到178亿元,同比增长13%;地方财政一般预算收入达到15亿元,同比增长49%;社会消费品零售总额达到86.32亿元,同比增长16.09%;全社会固定资产投资累计完成176亿元,同比增长29%。基础设施建设取得重大突破,青藏铁路、柳梧大桥建成通车,拉日铁路、旁多水利枢纽、青藏直流联网、机场专用公路等重大项目开工建设,六城同创全面推进,城乡面貌发生新的历史性变化。一批重大产业项目加快建成,为十二五实现更好更快更大发展奠定了坚实的物质基础。

  各族人民群众得到实惠,生活水平显着提高。五年来,拉萨始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念,扎实推进以农牧民安居工程为突破口的社会主义新农村建设。率先在全区实现村村通电、通公路。45岁以上的农牧民接受免费体检,建立健康档案。60岁以上的老人全部免费乘坐公交车,享受基础养老金。城乡居民收入持续较快增长,2010年城镇居民人均可支配收入达到16567元,同比增长9.6%;农村居民人均纯收入达到5003元,同比增长20.6%。五年来,全市各族人民在改革发展中得到了更多实惠,实现十二五更好更快更大发展的群众基础更加坚实。

  社会事业全面进步,公共服务能力明显提升。五年来,教育投入不断加大,教育教学质量明显提高,办学条件明显改善。加大科技投入,科技对农牧业增长的贡献率年均增长1个百分点。文化事业繁荣发展,文化遗产和非物质文化遗产保护进一步加强,基层文化阵地建设得到巩固和发展。医疗卫生事业加快发展,农牧区免费医疗制度、城镇居民医疗保险制度实现全覆盖,公共卫生服务体系基本形成。社会保障体系进一步完善,城镇低保、新型农村社会养老保险实现全覆盖,养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面提质,公共服务能力全面提升。五年来,各族人民在共建和谐拉萨进程中共享改革发展成果,在中国共产党领导下走社会主义道路的信心和决心更加坚定,党的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力进一步增强,实现十二五更好更快更大发展的社会基础更加坚实。

  生态保护与建设整体推进,可持续发展能力不断提高。五年来,拉萨坚持保护与建设并重,着力推进湿地保护、南北山绿化、城市水系和水土流失治理、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、农村薪柴替代等生态保护与建设工程,森林生态效益补偿制度启动实施,绿色拉萨建设成效明显。环境执法监管力度不断加大,节能减排扎实推进,主要污染物排放严格控制在自治区核定的指标内。城镇生活垃圾无害化处理力度不断加大,污水处理厂开工建设,白色污染治理成效明显。水环境质量达到环境功能区规划相应标准。随着生态建设与环境保护力度的不断加大,促进了人与自然和谐相处,提升了可持续发展能力,拉萨的天更蓝、水更绿、山更青,实现十二五更好更快更大发展的生态环境保障更加坚实。

  改革开放步伐加快,发展活力明显增强。五年来,拉萨市集体林权制度改革试点、行政管理体制改革、投资和财税改革稳步推进,国企改革基本完成,现代企业制度初步建立,发展软环境持续改善。非公有制经济健康发展,北京、江苏365bet官网官网注册力度不断加大,招商引资工作成效显着,区域合作与对外交流工作得到加强。社会主义民主政治、基层组织和党的建设全面加强。随着改革的不断深化、开放的不断扩大,适应跨越式发展和长治久安的体制机制进一步建立健全,实现十二五更好更快更大发展的体制机制保障更加坚实。

  维稳能力建设加强,社会走向持续稳定。五年来,拉萨市始终坚持两手抓、两手都要硬,严厉打击达赖集团的分裂破坏活动,取得处置“3·14”事件的重大胜利,努力做好常态下和非常态下维护社会稳定的两手准备,下好先手棋、打好主动仗,确保了社会局势持续稳定。把解决寺庙管理、流动人口服务管理、基层基础、学校德育教育、法制宣传教育、政法队伍建设等六个方面存在的突出问题作为维护社会稳定的一项基础性工作,在谋长久之策、行固本之举上下功夫、求实效,着力建立维稳工作长效机制。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固。依法管理宗教事务,寺庙法制宣传教育工作扎实推进,寺庙基础设施建设和民生建设加快推进,寺庙管理体制机制不断健全。深入开展社会治安综合治理,加强对流动人口的服务管理,严厉打击违法犯罪活动,平安拉萨创建活动扎实有效。统战工作条件极大改善,宗教爱国人士培养、藏胞工作进一步加强,爱国统一战线不断发展壮大。精神文明建设不断深入,群众性精神文明创建活动蓬勃开展。五五普法圆满结束,法律七进效果明显,社会公众安全满意度显着提高,十二五实现更好更快更大发展的稳定基础更加坚实。

  中央历来高度重视、十分关心西藏工作。19947月,中央召开第三次西藏工作座谈会,作出了全国支援西藏的重大决策,确定北京市对口援助拉萨市。16年来,北京市委、市政府从讲政治、讲大局、讲奉献的高度,充分认识援藏工作的重大意义,坚决贯彻党中央、国务院关于对口援藏的决策部署,认真落实“分片负责、365bet官网官网注册、定期轮换”的援藏工作方针,高度重视、加强领导、精心组织、周密部署,在自身发展任务繁重、援疆援川任务艰巨的情况下,以强烈的政治责任感努力克服自身困难,从资金、人才、技术等多方面、全方位无私支援拉萨建设,形成了以干部援藏为龙头、项目援助为重点、财力援助为保障的援藏工作思路和市对市、区对县、部门对部门的援藏工作格局,援藏力度逐年加大,援助方式逐年改进,使拉萨市的基础设施逐步改善,农牧民生活水平不断提高,社会发展形势越来越好,一座新兴的高原城市逐渐凸显在世人面前。

  一、援藏的主要成就

  截至到2010年,北京市共援助拉萨市资金、物资及设备累计达10.62亿元(主要包括:农牧林水1.01亿元、社会发展2.15亿元、城市基础设施3.39亿元、交通0.09亿元、维稳0.11亿元、机关建设0.81亿元、其他方面0.76亿元、部门物资及设备折价1.7亿元);在扎实推进经济援藏工作的同时,北京市还选派六批285名(含62名专业技术人员)思想素质高、工作能力强的干部和技术人员到拉萨工作,支援拉萨建设。

  16年来,北京市全方位、多层次、宽领域、大力度的援藏工作,极大地推动了拉萨市改革发展稳定各项事业,产生了巨大的政治效益、经济效益、社会效益。

  (一)有力促进了拉萨市社会主义新农村建设

  北京市认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“援藏项目应突出改善农牧区生产生活条件、改善农牧民生活这个重点”的指示精神,已投入援藏资金用于农牧民安居工程建设,还将投入资金用于安居工程整体改造提升和村容村貌整治,实施了农村沼气、村委会建设、小康示范村、新农村综合配套、县乡村桥梁等项目以及一批特色农牧业基地建设项目,极大地改善了农牧民的生产生活条件。冰箱、彩电、洗衣机、电视机、电话、摩托车、汽车等现代消费品已进入寻常百姓家,使拉萨市农牧区和农牧民成为援藏成果的最大受益者。

  (二)有力促进了拉萨社会事业的全面进步

  两省(市)把拉萨市社会事业发展中急需建设的项目作为援藏工作的重点,投入资金援助建设了北京中学、市委党校教学楼、市妇幼保健院、市广电中心、民族艺术宫、歌舞团综合排练楼等社会事业项目,同时将援藏项目和资金重点投向农牧区基层,帮助农牧区改善教育、医疗、文化等基础设施条件,极大推动了拉萨市社会事业快速发展和全面进步,走在了全区前列。

  (三)有力促进了拉萨城镇功能的完善

  北京市把加强城镇基础设施建设作为重点,帮助拉萨市实施了北京大道、大昭寺周边环境整治、龙王潭公园改造及县城道路、给排水项目等市政重点建设项目,极大地改善了拉萨城镇市政基础设施条件,完善了拉萨城镇功能。16年来,拉萨城市规模不断扩大,功能不断完善,是拉萨城市和县城建设突飞猛进的16年。

  (四)有力促进了拉萨的产业建设

  两省(市)注重从增强拉萨自我发展能力的角度出发,安排援藏资金和项目,帮助拉萨市实施了西藏藏缘青稞系列产品、西藏星火节能环保、西藏圣禾青稞生物科技、西藏邦锦美朵羊毛地毯、西藏甲玛旅游景区建设等一批产业开发项目。通过援藏省(市)和援藏干部的牵线搭桥,一批北京企业界人士到拉萨市投资兴业,为拉萨市经济发展注入了新的活力。2009年,旅游业呈现出良好发展势头,进入历史上最好的发展时期。同时,随着经济援藏工作的深入开展,拉萨基础设施条件不断改善,投资环境不断优化,吸引了更多的国内外市场主体到拉萨投资兴业,“瑞吉”、“香格里拉”、“洲际”、“娃哈哈”等一批知名品牌企业落户拉萨,有力促进了拉萨市的产业建设,促进了拉萨市资源优势向经济优势的转化,极大增强了拉萨市的自我发展能力。

  (五)有力促进了拉萨社会局势和谐稳定

  两省(市)高度重视拉萨的社会稳定工作,实施了一大批提升维稳能力的项目,进一步打牢了拉萨维稳工作的物质基础。援藏干部以饱满的政治热情和认真负责的工作态度,积极投入到维护社会稳定工作中,尤其是在2008年拉萨发生“3·14”事件后,援藏干部听从指挥、服从安排、临危不惧、勇挑重担,表现出了强烈的政治意识、大局意识、责任意识和奉献意识。援藏干部还充分利用党支部活动日等载体,积极开展送温暖、献爱心活动,赢得了广大农牧民群众的一致好评,为促进社会和谐稳定做出了积极贡献。更为重要的是,16年来北京人民的大力支援,充分体现了社会主义制度的优越性,显示了全国各族人民大团结的伟大力量,是对达赖集团及西方反华势力最有力的驳斥。“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的思想日益深入人心,拉萨各族人民思稳定、求发展、盼富裕、促和谐的愿望更加迫切,党的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力进一步增强,有力地维护和发展了拉萨市的民族团结进步事业和安定团结的政治局面。

  二、援藏的主要经验

  16年来,北京市365bet官网官网注册拉萨市取得了良好的效果,得到了受援方的充分的肯定,主要经验是:

  1)双方市党委、政府高度重视是做好365bet官网官网注册工作的重要保证以及援藏领队桥梁纽带作用的发挥。

  2)援藏项目以《框架协议》形式确定,有效控制了项目投资,避免了项目超投资现象,双方省市的责任得到了明确,促进了援藏项目的顺利推进和加快实施。

  3)坚持开拓创新、与时俱进,不断拓展探索和研究援藏工作思路、项目安排领域、项目管理方式、项目管理模式等问题,形成较为完备的建设管理模式。

  4)坚持制度创新、完善机制、注重规范,坚持援藏项目实施按程序规范管理,各个环节的制度落实到位,严格按国家基本建设程序相关要求推进,建立长效工作机制。

第三章  面临形势

  未来几年,拉萨市发展将呈现出跨越式发展的新趋势、新机遇,同时,仍然面临不少困难和挑战。

  经过“十一五”时期的持续快速发展,以中央第五次西藏工作座谈会为标志,拉萨站在了全面建设小康社会新的历史起点上。展望“十二五”,推进跨越式发展,实现长治久安,拉萨面临着前所未有的战略机遇。

  一、国家加大援藏力度的战略机遇

  中央第五次西藏工作座谈会对西藏未来发展提出了明确的战略地位,制定出台了一系列特殊优惠政策;明确了365bet官网官网注册西藏工作的长效机制,在经济、干部、人才、科技援藏等方面制定了更加完善的政策措施。同时,中央就下一个10年推进西部大开发战略做出了安排部署,为拉萨经济社会更好更快更大发展提供了强有力的政策支持。

  二、拉萨在西藏自治区中部经济区的龙头地位进一步明确

  西藏自治区将中部核心经济区作为主要的重点开发区、优化开发区,采取“点—轴”发展模式,培育以拉萨为核心的青藏铁路和“一江三河”发展轴线,打造全区经济增长的带动区、现代产业发展的集聚区、功能优化提升的核心区,为拉萨经济社会发展提供了更为广阔的空间。

  三、拉萨区位优势进一步凸显

  随着交通、能源等基础设施条件的进一步改善,拉萨在西藏乃至全国的发展战略地位更加突出,更加有利于吸引资金、人才和技术等生产要素,更加有利于培育和发展特色优势产业。

  四、拉萨发展的物质基础和群众基础更加牢固

  中央第四次西藏工作座谈会以来,拉萨自我发展能力不断增强,发展基础日渐雄厚,经济社会进入快速发展期。反分裂斗争取得重大胜利,全市各族人民思稳定、求发展的愿望十分强烈,创造美好明天的自觉性和主动性显着增强。

  五、拉萨资源优势进一步凸显

  拉萨现已发现铜、铅、锌、金、地热、刚玉、石膏、自然硫、高岭土、重晶石、汉白玉、大理石等50多种矿产资源,其中刚玉、地热、火山灰、自然硫等多种资源位居全国前列。境内江河年均径流量340亿立方米,湖泊储水200亿立方米,人均水量和每亩地占水量均高于全国平均水平。农作物、动植物资源、药材资源异常丰富。全市河流水能资源理论蕴藏量254.78万千瓦,地热年热流量发电潜力15万千瓦,年太阳总辐射达202千卡/平方厘米。

  六、拉萨特色产业发展势头良好

  拉萨市把做大农牧业、做强新工业、做活旅游业作为发展特色产业的重要载体,认真谋划,大力实施,促进特色产业的快速发展,有力地推动全市经济更好、更快、更大发展。按照全市适宜农区达到“户均一棚”的目标要求,采取措施,加大投入,加快发展设施农业。从领导力量、工作举措、体制机制等方面不断加大工作力度,成立推进拉萨经济技术开发区、达孜工业园、曲水工业园、羊达工业园“一区三园”建设工作领导小组,协调解决发展中遇到的重大问题。完成《旅游发展总体规划》的修编工作,大力实施“一区三廊道”旅游综合配套设施建设,成功申报拉萨旅游业作为国家服务业综合改革试点,充分利用上海世博会、拉萨雪顿节、第五届纳木错国际旅游徒步大会活动、“2010中国城市市长高峰论坛”等平台,加大旅游宣传促销力度,特色旅游业呈现出蓬勃发展的良好势头。

  在肯定成绩的同时,也清醒地看到,当前拉萨市总体属欠发达地区,仍面临着人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾,推进跨越式发展,实现长治久安,依然面临许多困难和挑战。

  一、经济总量偏小,产业发展水平较低

  农牧业生产靠天吃饭的局面没有根本改变,工业经济发展处于初级阶段,第三产业以传统产业为主,现代服务业刚刚起步。主导产业尚未形成规模,基础设施仍然落后,社会事业和公共服务投入不足,城市管理体制机制不健全,社会管理服务明显滞后,城市功能不尽完善,自我发展能力弱。

  二、保障和改善民生任务艰巨

  农牧民持续增收能力较弱,提高农牧业产业化水平艰巨,统筹城乡发展、促进公共服务均等化、扩大就业、建立健全社会保障体系、妥善处理人民内部矛盾的压力不断加大。

  三、“瓶颈”制约因素明显

  交通、能源、水利、信息等基础设施落后;人才、技术匮乏,群众科学文化素质偏低,市场经济观念不强;生态环境脆弱,建设生态安全屏障、发展低碳经济、走可持续发展道路任务艰巨。

  四、反分裂斗争形势依然严峻

  拉萨市还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾,反分裂斗争形势依然尖锐复杂,维护祖国统一、加强民族团结、实现社会局势从基本稳定走向长治久安任重道远。

  围绕落实中央援藏工作的各项部署和要求,确定北京市365bet官网官网注册拉萨市的指导思想,明确发展目标,制定支援原则。

  “十二五”时期,北京365bet官网官网注册拉萨的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色、西藏特点的发展路子,贯彻中共中央十七届五中全会精神,落实中央援藏工作的各项部署和要求,从拉萨市的发展实际和迫切需求出发,遵循“一个促进、二个倾斜、三个重点、四个结合”的思路,即充分发挥北京禀赋要素优势和当地属地优势,促进拉萨市经济社会发展和改善人民群众生产生活条件;向基层倾斜,向农牧民倾斜;以社会公益性事业、民生民心工程、基础设施建设为重点;实现当前与长远、输血与造血、提高生活水平与提高科学文化水平、政府投资引导与整合社会资源相结合,加强交流合作、注重互利共赢,充分发挥拉萨自身积极性和创造性,不断增强拉萨自我发展能力,加快转变经济发展方式,为拉萨市实现跨越式发展和长治久安作出贡献。

  “十二五”时期,北京对口援助拉萨经济的基本原则是:

  一、民生优先

  以保障和改善民生为出发点和落脚点,把经济援藏与改善农牧民生产生活条件、拓宽农牧民增收致富渠道、建设社会主义新农村紧密结合起来,坚持对口援藏资金、项目向农牧区和基层倾斜。

  二、与国家援藏资金相配套

  国家对西藏的援助力度逐年加大,北京市的援助资金是对国家援藏的补充,只能做力所能及的工作,必须与国家援藏资金配套。

  三、坚持可持续发展

  要处理好当前和长远的关系,在援助资金和任务的安排上,既要注意弥补历史欠账,重点解决制约经济社会发展的薄弱环节和突出矛盾,早见成效;也要注意夯实发展基础,处理好发展与生态建设和环境改善的关系,促进当地经济社会的可持续发展。

  四、与拉萨市相关规划相衔接

  从总量看,援藏资金是拉萨经济社会发展投入的一部分,必须与拉萨市国民经济和社会发展规划纲要、拉萨市总体规划、各专项规划相衔接,才能更好发挥各种资金的功效,避免重复建设。

  五、把拉萨和北京的优势相结合

  充分依托拉萨当地充足的矿产资源、丰富的旅游资源和灿烂的民族文化优势,发挥北京的经济、科技、人才、管理和信息等方面的优势,合作共赢,互利发展。

  “十二五”时期,北京对口援助拉萨的总体目标是:围绕中央第五次西藏工作座谈会和拉萨市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要提出的目标任务,在国家援藏的总体安排下,充分发挥北京援助资金作为国家援藏资金重要补充的作用,不断创新经济援藏工作思路、深化经济援藏内涵、拓宽经济援藏渠道、改进经济援藏方式、完善经济援藏机制,注重“政府援藏”与“市场援藏”相结合,强化经济援藏的“造血”功能,进一步加强基层基础设施建设,改善农牧民生产生活条件,促进城乡协调发展,积极培育战略支撑产业,提升产业开发层次,转变经济发展方式,提高发展质量,增强自我发展能力,力争5年内,使拉萨经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强,到2020年与全国一道实现全面建设小康社会目标。

  按照中央第五次西藏工作座谈会提出的“经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏”的主要精神,重点从经济援藏、城市建设、民生改善、智力援藏、人才和干部援藏、科技援藏六个方面开展援藏工作,带动拉萨市“一区三县”的发展。

  加大对拉萨“一区三县”旅游业发展的扶持,帮助引入企业参与当雄县纳木措景区、羊八井地区,尼木县吞巴乡景区等重点景区景点的开发;加强对“一区三县”农牧业发展的扶持,帮助建立农牧业优良新品种和高科技设施农业示范基地、高效生态畜牧业示范基地;重点推进堆龙县工业园的开发,协助招商引资,促进拉萨特色产业的发展。设立专项产业资金,扶持相关产业发展。促进北京与拉萨加强经济合作,引导、鼓励北京企业到拉萨投资,以龙头企业带动的形式促进拉萨特色产业的形成与发展。

  完善城市总体功能,改善城市面貌,发挥首府城市的作用。重点推进柳梧新区的开发,援助柳梧新区东环路等基础设施建设、群众体育活动中心和综合妇幼保健医院等公共服务设施建设,帮助引入旅游商业、酒店、餐饮等企业,打造一条彰显现代化城市形象的旅游商贸娱乐街区。加快当雄、尼木县城和重点乡镇基础设施建设力度,提高城镇对农村发展的辐射带动作用,加快城乡基础设施和公共服务一体化进程。推动数字城管建设,提升城市管理水平,促进城市维稳。

  按照国家援藏工作向基层倾斜、向民生倾斜的要求,加大对“一区三县”民生项目的支持和援建,改善农牧民的生活条件。加强对农牧区的乡村道路、桥涵等基础设施的援建;加强对农牧区乡镇医疗卫生所、基础综合服务站、城关区垃圾处理站等公共服务设施的援建;加大对农牧区的学前教育、职业教育的扶持,援助建设中小学的风雨操场、校园环境、县城双语幼儿园等基础教育设施;加大对农牧区乡镇办公用房、职工周转房改善的援助。

  继续鼓励和支持教育、医疗等各种专业干部、人才援藏;通过专家讲座、定期培训等方式培训家电维修、沼气利用等技能人员,设施农业技术人员和经营管理人员,旅游业的经营管理人员和导游,县乡镇中小学的教师、医护人员等专业人才;继续做好分批干部援藏工作,加强技术干部与科技人才交流与培训,接收拉萨干部到北京各部门和区县挂职学习。

  帮助“一区三县”制定发展战略规划,理清发展思路和发展目标,推动“一区三县”经济和社会的发展。包括县域总体发展战略策划、县域产业发展规划、旅游发展规划以及重点乡镇、主要旅游景区景点的规划。

  充分利用北京优质教育卫生资源,加大对拉萨教育卫生的扶持和支援力度,进一步增强拉萨教育卫生的自我发展能力、加强教师医生和教育卫生行政管理干部的培训工作、实施科研援助计划。

  帮助引进适合藏区的优良畜牧品种、蔬菜品种、花卉品种等,提升农牧业科技水平;帮助引入先进设施农业的种植技术、灌溉技术等及配套设施,提升设施农业科技水平;利用北京在新能源科技方面优势,在农牧区推广太阳能利用、风能利用等技术和产品;支持城关区及三县县城的信息化行政管理网络、政府门户网站的建设。

  2011-2015年,北京向拉萨市提供援藏资金总计12.5亿元,主要用于农牧民生产生活条件改善、基础设施、社会及城市管理、产业支持等几个领域的项目建设。

  按照“各365bet官网官网注册省市支援实物工作量按上一年度地方财政收入的1安排,并建立援藏资金稳定增长机制”的文件精神,北京市每年再新增财政收入的1‰用于援助资金。

  北京市2009年财政一般预算收入为2026.8亿元,按经济增长每年8%递增估算,5年约可安排援藏资金12.5亿元。

  原北京市各区县365bet官网官网注册项目原则上不再单独安排,市属各部门援藏项目仍按原与拉萨市各部门商定的协议执行,但纳入北京西藏拉萨前线指挥部统一管理。

  援助资金安排原则为“民生优先、服务基层、全面支持、突出亮点、体现特色”。援助项目和资金体现向农牧区和基层“两个倾斜”。在项目年度计划安排上既考虑群众急需的项目先上,又兼顾项目具体的实施条件和地区间平衡。

  12011-2015年365bet官网官网注册西藏经济社会发展规划年度资金分配表

  单位:万元、%

  序号

  项目

  总投资

  占援藏资金的比例

   

  援藏资金

   

  总计

  174886

  124886

   

  一、

  地市级

  74425

  26925

  21.6%

  二、

  县及县以下

  92961

  90461

  72.4%

  1

  城关区

  14565

  14565

  16.1%

  2

  堆龙德庆县

  48401

  45901

  50.7%

  3

  当雄县

  16183

  16183

  17.9%

  4

  尼木县

  13812

  13812

  15.3%

  三、

  不分层级

  7500

  7500

  6%

  1

     产业发展

  3000

  3000

  40.0%

  2

     生态建设

  1000

  1000

  13.3%

  3

     培训费用

  2000

  2000

  26.7%

  4

     其他费用

  1500

  1500

  20.0%

  22011-2015年365bet官网官网注册西藏经济社会发展规划分领域资金分配表

  单位:万元、%

  序号

  投资领域

  总投资

  占援藏资金的比例

   

  援藏资金

   

  总计

  174886

  124886

   

  一、

  城乡居民住房

  3174

  3174

  2.5%

  1

     地市级

   

   

   

  2

     县及县以下

  3174

  3174

   

  二、

  农牧区基础设施

  18969

  18969

  15.2%

  三、

  市政设施

  30348

  30348

  24.3%

  1

     地市级

   

   

   

  2

     县及县以下

  30348

  30348

  100.0%

  四、

  社会事业

  105115

  55115

  44.1%

  1

     地市级

  69285

  21785

  34.8%

  2

     县及县以下

  35830

  33330

  65.2%

  五、

  产业发展

  3000

  3000

  2.4%

  六、

  生态建设

  1000

  1000

  0.8%

  七、

  基层组织及阵地建设

  5980

  5980

  4.8%

  1

  地市级

  5140

  5140

  86.0%

  2

  县及县以下

  840

  840

  14.0%

  八、

  基层办公生活条件

  3800

  3800

  3.0%

  1

     地市级

   

   

   

  2

     县及县以下

  3800

  3800

   

  九、

  培训费用

  2000

  2000

  1.6%

  十、

  其他费用

  1500

  1500

  1.2%

  本规划的实施,将对拉萨市未来的发展产生明显的经济效益、社会效益和生态效益。

  在国家援藏战略、北京365bet官网官网注册等因素的积极带动下,并依靠自身的投资能力和吸引更多的企业在当地投资发展,未来十年,特别是未来五年,拉萨的投资总量将快速增长。在投资的拉动下,国民经济有望实现跨越式发展。

  同时,在国家援助和北京支援的带动下,拉萨的产业发展将会明显加快,带动当地就业良性发展,有助于提高当地居民收入。

  通过幼儿园、北京中学、妇幼保健院、行政村卫生室建设等项目的实施,未来5-10年拉萨的教育、医疗等民生薄弱环节将得到明显改进。通过一系列向农牧区倾斜的惠民项目的实施,农牧民生产生活条件将会明显改善。通过数字城市管理、应急救援指挥中心等项目的实施,拉萨的城市管理水平将大大提升。

  通过村容村貌、城乡绿化、重点景区垃圾处理、中小河流治理、防洪提建设等项目实施,一方面将优化城市布局,加快城市生态建设,不断增强城市生态功能;另一方面将极大地改善各族群众的居住条件,推动受援地区城镇乡村建成整洁优美、便捷舒适、绿色环保的人居环境。

  建立健全规划实施机制,强化组织保障,加强规划衔接协调和规划实施的指导性和约束性,细化分解目标任务,建立考核评价和责任追究制度,确保“十二五”时期经济援藏任务顺利完成。

  坚决贯彻落实中央新一轮援藏工作的战略决策,坚决执行北京市365bet官网官网注册和经济合作工作领导小组对援藏工作的安排部署。不断加强北京市援藏拉萨指挥部建设,落实指挥部党委、纪委职能,加强援藏干部队伍建设,为规划的顺利实施提供坚强的组织保障。建立健全365bet官网官网注册工作的管理机制、监督检查机制,严格落实党风廉政建设责任制,建立和完善各项规章制度。

第二节 健全协调机制分解细化目标任务

  建立援藏拉萨指挥部与受援地区政府各部门在计划制定、工作推动、项目审批手续办理等方面的联动机制。规划提出的主要目标、主要任务,要分解落实到拉萨各有关部门和县(区)。拉萨各部门、各县(区)将相关目标任务纳入本部门、本县(区)年度计划,明确责任人和进度要求。

  研究制定北京企业落户拉萨的优惠政策,有效促进企业来拉萨投资兴业,以产业项目促进当地经济发展,更好地实现援建资金的放大效应。研究制定吸引人才的鼓励政策,提供在支援拉萨工作期间必要的生活保障,促进高素质人才到拉萨服务和创业。研究制定促进科技成果转化的相关政策,加强当地具有比较优势的产业关键技术研发,提高科技成果转化应用水平。

  制定援助建设项目的前期审批管理制度,做到援助项目前期工作按章办事。深入现场加强调查研究,掌握项目建设条件。明确项目前期工作的内容和深度要求,严格项目前期可行性研究、项目评估和初步设计等环节的管理,确保前期工作的质量。协同当地发改、规划、国土、环保等审批部门,精简援助项目的审批手续。

  按照国家确定的365bet官网官网注册资金量标准,做好援藏资金的筹集和拨付。制定援助资金的管理办法,落实财政支持专项专户,加强项目资金安排的审核管理。跟踪项目建设和资金使用情况,确保项目的进度、实物工作量和资金拨付工作的匹配。资金安排按照民生优先、投资少见效快优先、前期准备充分成熟项目优先、就业带动力强项目优先等原则进行。加强中央、地方与援建资金的集成使用,促进重点、难点问题解决。

  制定出台《对口援藏项目管理办法》,严格执行项目法人、招投标、工程监理、合同管理、竣工验收等基本建设制度,严格工程质量管理,坚决杜绝“豆腐渣”工程。加强项目的稽查和检查力度,确保项目顺利实施。

  加强调查研究,科学分析拉萨市发展的新需求,及时发现符合“十二五”规划的新项目,充实和调整援建项目规划。到2013年,组织专门力量对“十二五”经济援藏专项规划执行情况进行中期评估,分析规划实施成效和存在的问题,提出对策建议,并适时进行调整。

  加强舆论宣传和引导,充分借助报纸、广播电视和网络等媒体,开设北京365bet官网官网注册专栏,及时反映援建工作的重大进展和突出成效,树立援藏工作典型,营造全社会关心援建工作的有利氛围。积极创造条件,给予优惠政策,鼓励各类企业、社会组织和各类人才到拉萨发展。通过考察交流、学术研讨等形式,集思广益,进一步调动各方面支援拉萨建设的积极性、主动性和创造性。

  附表1:《2011-2015年365bet官网官网注册西藏经济社会发展规划年度资金分配表》

  附表2:《2011-2015年365bet官网官网注册西藏经济社会发展规划分领域资金分配表》

  附表3:《2011-2015年365bet官网官网注册西藏经济社会发展规划项目表》

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