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北京市365bet官网官网注册青海玉树“十二五”规划(征求意见稿)

2012-01-06 来源:
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  前  言

  2010年4月14日玉树地震发生后,中央迅速部署玉树灾后恢复重建工作。在重建工作的基础上,按照党中央、国务院的统一部署,北京市365bet官网官网注册青海省玉树藏族自治州(以下及正文简称玉树州)。

  开展365bet官网官网注册青海省藏区工作,是党中央、国务院在新时期、新阶段推进青海等省藏区经济社会跨越式发展总体战略部署的重要组成部分,是保障和改善民生、逐步缩小区域发展差距的有效途径,是社会主义制度优越性的具体体现。本规划以国家发展和改革委员会《关于开展365bet官网官网注册青海省藏区工作的指导意见》为指导,提出了北京市365bet官网官网注册玉树藏族自治州相关工作的总体思路、原则和目标,确定了援助资金规模,明确了支援建设的重点和主要任务。本规划是北京市365bet官网官网注册玉树州工作的重要指导性文件,并纳入北京市“十二五”365bet官网官网注册专项规划。

  规划期限:2011-2015年。

  规划范围:玉树州,包括玉树县、称多县、囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县。

  规划依据:

  1.《中共中央、国务院关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》;

  2.《国务院关于支持青海等藏区经济社会发展的若干意见》;

  3.《国务院办公厅关于印发支持四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展若干政策和重大项目意见的通知》;

  4.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》;

  5.国家发展和改革委员会《关于开展365bet官网官网注册青海省藏区工作的指导意见》;

  6.《青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案);

  7.《青海藏区发展建设规划》;

  8.《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》;

  9.《玉树藏族自治州地震灾后恢复重建总体规划》;

  10.《青海省玉树藏族自治州国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》(草案);

  11.《北京市及中央部(委、局)、中央企业365bet官网官网注册青海省玉树藏族自治州专项规划》;

  12.相关专项规划,有关行业的规程、规范及其相关资料等。

  

  

  一、基本情况

  (一)基本情况

  玉树州地处三江源头,长江、黄河、澜沧江三大河流均发源于自治州境内,素有江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之乡和中华水塔之美誉。州府所在地结古镇是全州政治、经济、文化的中心,是历史上唐蕃古道重镇,也是青海、四川、西藏交界处的民间贸易集散地。

  总体来看,玉树州的基本特征主要包括以下几个方面:

  1.区位特征——青藏腹地、咽喉要冲

  玉树州地处青藏高原中部,北与同处青海省海的西蒙古族藏族自治州相连,西北与新疆巴音郭楞蒙古族自治州接壤,东与本省果洛藏族自治州互通,东南与四川省甘孜藏族自治州毗邻,西南与西藏自治区昌都、那曲专区交界。全州平均海拔4500米以上,东西最长738公里,南北最宽处406公里,土地总面积26.7万平方公里,占青海省总面积的37.2%。214国道、109国道线和青藏铁路穿境而过,是进藏的重要通道,也是扼青、滇、川、藏的咽喉要冲。

  2.人文特征——民族单一、宗教氛围浓厚

  玉树州地广人稀,民族结构单一。全州现有总人口35.73万人,其中藏族人口34.6万人,占总人口的97%,在全国30个少数民族自治州中主体民族比例最高。绝大多数群众信仰藏传佛教,宗教氛围浓厚,影响深远。玉树州与西藏、四川等藏区互为毗邻,山水相连,渊源深厚。悠久的历史、质朴的民风和浓厚的宗教氛围,形成了独具地域特色的民族文化。

  3.生态特征——江河之源、生物多样

  玉树州是青藏高原重要的生态屏障,全境处在三江源、可可西里和隆宝湖三个国家级自然保护区内。长江总水量的25%、黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%都来自这一地区。三江源18个核心保护区中10个在玉树,面积为9.6万平方公里,占三江源国家级自然保护区总面积的72%。玉树州还是世界上最大面积的高寒湿地、高寒草原、高寒荒漠地区,被誉为高寒生物自然种质资源库和高原基因库,生物多样性、特种多样性、基因多样性、遗传多样性和自然景观多样性非常突出。全州林地总面积110.6万公顷,森林覆盖率为3.2%。藏羚羊、野牦牛、野驴、白唇鹿和黑颈鹤等野生动物有233种。鸟类品种为全省之首,兽类品种居全省第二。

  4.资源特征——自然资源富集、旅游资源独特

  玉树州自然资源和旅游资源比较丰富。

  水利资源:长江、黄河、澜沧江的流域面积为23.80万平方公里,占玉树州总面积的89.12%。黄河干、支流在境内总长559公里,长江为3380.2公里,澜沧江为1792公里。多年平均径流量324.17亿立方米,理论水能蕴藏量670万千瓦。

  旅游资源:玉树州有11个A级风景区。有独具特色的“三江源”生态自然景观和独具“康巴”风格的文化、艺术、民族风情;有名扬藏区的“玉树歌舞”和着名的“唐蕃古道”;有闻名遐迩、历史悠久的“文成公主庙”和众多藏传佛教教派齐全的佛教寺院;有丰富的野生动植物资源以及科考、探险等旅游资源。

  草场资源:玉树州有草场1400万公顷,其中可利用草场面积1067万公顷,占青海省可利用草场面积的32%。

  野生动植物资源:玉树州的野生动物资源资源主要有野牦牛、白唇鹿、马麝、马鹿、野牦牛、野驴、岩羊、黄羊、藏羚羊、金钱豹、雪豹、棕熊、猞猁、旱獭和珍禽黑颈鹤、马鸡、雪鸡等 40余种;野生植物资源有冬虫夏草、羌活、柴胡、知母、贝母、雪莲花、沙棘、大黄、秦艽、水母、雪莲、藏茵陈、党参等800余种。其中,冬虫夏草年产量在10-20吨左右。

  森林资源:包括江西、东仲和白扎三大原始林区在内,玉树州共有4个天然林区,林地面积为39万公顷。灌木林地面积为29.8万公顷,活立木储量为707万立方米,森林覆盖率为2.1%。

  农业资源:玉树州东部河谷地带气候比较暖和,有小块农业区,现有耕地20.58万亩,主要种植品种青稞、豌豆、洋芋(马铃薯)、油菜、芫根等。年播种面积18.23万亩左右。粮食作物播种面积14.65万亩,粮油作物播种面积6280亩,蔬菜播种面积5457亩。

  畜牧业资源:畜牧业是玉树州的支柱产业,畜产品产量约占青海省总产量的1/4,是青海省主要畜牧业产品基地。州内主要畜种有牦牛、藏系羊、玉树马和山羊等。2009年底各类牲畜存栏为259.62万头(只匹)。2009年全州共生产牛羊肉31913 吨,共产牛奶52465吨,绵羊毛656吨。

  矿产资源:玉树州地处“三江成矿带”区域,矿产资源十分丰富。全州初步探明矿床矿点200余处,分布面积达11万平方公里。矿产资源品种主要有金、银、铜、铁、铝、钼、锑、锂、铍、铌、钽、盐、煤、水晶、玉石、硫酸、硭硝、石膏等40余种,总储量300亿吨。

  太阳能资源:玉树州年日照时数在2467.7小时-2789.1小时之间,年辐射量每平方厘米在623.5千焦耳-674.7千焦耳之间,均大于同纬度的东部地区。

  5.气候特征——高寒缺氧、灾害频繁

  玉树州受西南季风气候影响,属典型的温带高原大陆性气候。境内平均海拔4100米以上,含氧量只有海平面的40-60%。全年只有冷暖之别,无四季之分,冷季长达7-8个月,暖季4-5个月,没有绝对无霜期。日温差大,年温差小。年平均气温-0.1℃,极端最高气温29.6℃,极端最低气温-42.9℃。年平均降水量为479.5毫米,降水由东到西、由南向北逐步递减。太阳辐射强,年平均辐射量6200.6焦耳/平方米;年平均日照时数2560小时,大风日数34.6天。“五月解冻,八月草黄”是玉树的真实写照,境内大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害频繁,是全国生存环境最恶劣的地区之一,被称为“人类生命的禁区”和“地球第三极”。

  

  

  (二)“十一五”发展成就

  “十一五”时期,玉树州委、州政府始终坚持以科学发展观统领发展全局,将中央和青海省的支持与自力更生相结合,用足、用好中央支持藏区、国家西部大开发的各项政策,全面贯彻党的民族政策,始终坚持“三个离不开”的思想,坚持把“科学发展、保护生态、改善民生、构建和谐”作为根本任务,把生态环境建设、基础设施建设、发展社会事业、培育特色经济和提高人民生活有机地结合起来,切实保障各族群众共享改革发展成果,经济社会各项工作取得了巨大的成就。

  1.国民经济持续较快增长,综合发展能力稳步提高

  “十一五”期间,玉树州坚持以发展为第一要务,统筹推进经济增长、民生改善、生态文明、社会稳定。地区生产总值由2005年的13.9亿元增加到2010年的31.9亿元,年均增长18%。

  2.基础设施建设力度加大,交通能源等瓶颈制约得到缓解

  “十一五”期间,新增公路里程5140公里,新建通村公路6206公里,全州农村公路通车总里程达12179.5公里。2009年“三江源”民用机场竣工通航,实现了玉树人民期盼已久的飞天梦想。龙青峡电站、拉贡电站、聂恰二级电站、香达电站等项目建成投入使用,全州发电装机容量达26.4兆瓦。实施了乡镇政府所在地及临近村社移动电话和边远村庄配备卫星通讯工程。基础设施水平得到明显提升。

  3.社会事业全面推进,基本公共服务能力不断提高

  “十一五”期间,玉树州以提高基本公共服务水平,促进基本公共服务均等化为目标,统筹各项社会事业协调发展。2010年,全州适龄儿童入学率99%以上,初中阶段入学率95%,青壮年非文盲率98.7%。基本建立州、县、乡三级医疗卫生服务体系,应对突发公共卫生事件能力明显提升,预防控制重大传染疾病的能力不断提高。建成了28个乡卫生院、12个社区卫生服务站和74个村卫生室,城乡医疗条件得到较大改善。实施了县级广播电视基础设施建设项目和四县“村村通”工程,广播和电视人口覆盖率分别由2005年的24%和20%提高到2010年的86%和73%。康巴拉伊等9个项目入选第二批国家非物质文化遗产名录。

  4.民生工程投入力度加大,人民生活水平稳步提高

  “十一五”期间,玉树州积极争取上级支持与加快建立公共财政体制相结合,以小财政办大民生,尽心竭力为民办实事、惠民生。“十一五”末,玉树州城镇居民人均可支配收入达到16306元,农牧民人均纯收入达到3663元。五年城镇累计新增就业3700人,安置高校毕业生1701名,“4045”下岗失业人员再就业105人,解决公益性岗位和零就业家庭2134户、2134人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。全州参加城镇基本养老保险人数达到4696人,养老金发放率达到100%;基本医疗保险人数达到18276人,农村牧区低保和医保基本实现全覆盖,启动了农村牧区养老保险试点工作。五年累计投资1.6亿元实施了扶贫整村推进项目,解决了6万人的温饱问题,累计转移农村牧区劳动力就业4.2万人次。

  5.全面贯彻“生态立州”战略,生态文明建设成效显着

  “十一五”期间,玉树州全面实施“三江源”生态保护和建设工程,全州生态环境继续得到改善。五年累计投入生态保护与建设专项资金18亿元,全力推进“三江源”、“可可西里”、“隆宝”国家级自然保护区规划的实施,完成草原禁牧3437万亩,减畜167万只羊单位;完成禁牧围栏2479万亩,以草定畜户达到21916户。五年累计完成草原灭鼠6116万亩。共实施生态移民5622户、31084人。封山育林70万亩,森林覆盖率达到3.2%。

  6.特色产业加快发展,经济实力不断增强

  “十一五”期间,玉树州立足开发地方特色资源,积极培育发展特色产业,促进资源优势转化为经济优势。农业种植结构调整加快,2010年,第一产业增加值达到18亿元,青稞、油菜、马铃薯、蔬菜总产量分别达到1.6万吨、506吨、2362吨、2650吨。抗灾保畜能力进一步提高,建成畜用暖棚2.78万栋,接羔育幼暖棚1.56万栋。2010年,肉类、奶类、毛绒总产量分别达到3.2万吨、6.2万吨和776吨。适应玉树资源禀赋条件的特色工业开始起步,民族手工业、农畜产品加工业等成为全州新的经济增长点。2010年,第二产业增加值达到7.3亿元。以旅游业为龙头带动服务业繁荣发展,2010年,第三产业增加值达到6.6亿元。

  7.重点领域和关键环节改革迈出新步伐,发展活力增强

  “十一五”期间,玉树州以改革创新构建新体制塑造新机制,不断用改革的办法来推动经济社会发展。启动了新一轮州、县政府机构改革,认真清理行政审批项目,政务环境不断优化。农村牧区改革,落实农村乡镇机构、义务教育、财政管理方式和治理化解乡村债务等工作,启动了集体林权制度改革。科技、教育、卫生、文化等领域改革取得明显成效,实现了“乡医县管”; 启动实施了科技特派员下乡创业工作。城管、交通和土地管理改革,进一步理顺了城管体制,逐步完善了农牧区公路养护、运政和土地出让“招拍挂”等制度。进行了财税体制改革,扩大了公共财政对农牧区和基层乡镇的覆盖面,全面推进国有粮食企业改制。扩大了对外开放,多形式、多领域开展对外宣传和经济协作,与云南迪庆州、西藏昌都地区和四川甘孜州在旅游、教育、文化、生态保护方面达成了合作意向,与北京东城区建立了友好州区关系。

  (三)地震灾后恢复重建情况

  2010年4月14日7时49分,玉树县发生里氏7.1级地震,造成了巨大生命和财产损失。这次震灾涉及玉树州6县19个乡镇,受灾面积为30445平方公里,受灾人口为223176人。其中,极重灾区为玉树县结古镇,受灾面积992平方公里,受灾人口106642人;重灾区为玉树县隆宝镇、仲达乡、安冲乡、巴塘乡,受灾面积7030平方公里,受灾人口46910人;一般灾区涉及六县的14个乡镇,受灾面积22423平方公里,受灾人口69624人。居民住房大量倒塌,学校、医院等公共服务设施严重损毁,部分公路沉陷、桥涵坍塌,供电、供水、通信设施遭受破坏。农牧业生产设施受损,牲畜大量死亡,商贸、旅游、金融、加工企业损失严重。山体滑坡崩塌,生态环境受到严重威胁。

  地震发生后,中央及时进行了部署,调动各方力量,安排灾后恢复重建工作,在包括北京市在内的省内外救援力量和社会各界的大力支持、帮助下,玉树灾区广大干部群众奋起自救,灾后恢复重建工作取得了重大的阶段性胜利。

  根据《国务院关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见》(国发[2010]14号)和国家发改委《玉树地震灾后恢复重建对口援建工作方案》,由国家统筹组织东西扶贫协作(辽宁省)、支援藏区的365bet官网官网注册省市(中央部署北京市365bet官网官网注册玉树州)、中央有关企业和青海省内部力量,合力推进灾后恢复重建工作。援建项目所需资金由中央财政和青海省政府统筹安排,援建任务采取分片、分类包干建设。工程承包采取“交钥匙”方式。根据分工安排,中央部署北京市的援建任务为极重灾区结古镇的市政道路及市政基础设施建设,结古镇新寨村的整体重建,重灾区隆宝镇(含哈秀乡)的整体恢复重建任务。北京市委、市政府坚决贯彻落实中央的决策部署,在任务明确后,市政府先后多次召开专题会议,专门研究援建工作。迅速组织有关部门和专门人员深入灾区,实地考察受灾情况和援建需求。建立了组织领导体系,完成了初步的设计规划,灾后恢复重建工作有序有效开展。为全面加强援建工作,北京市专门成立了由市委书记刘淇同志任组长、市长郭金龙同志任副组长的“北京市365bet官网官网注册和经济合作工作领导小组办公室”,并抽调素质高、作风硬、具有四川什邡援建经验的干部成立了北京青海玉树指挥部,负责组织协调、监督管理、服务保障工作。目前,北京青海玉树指挥部暂设了办公室、规划设计处、工程建设处、质量安全技术处、宣传联络处、财务预算处等处室。

  (四)365bet官网官网注册情况

  在党中央、国务院的统一领导部署下,北京市及国家有关部委、企业负责365bet官网官网注册玉树藏族自治州及其所属的玉树县、称多县、囊谦县、杂多县、治多县和曲麻莱县相关工作。援受双方按照国家和青海省365bet官网官网注册工作的总体要求积极开展365bet官网官网注册各项前期工作。

  1.玉树州成立了365bet官网官网注册工作领导小组及工作机构

  北京市365bet官网官网注册玉树州工作开始后,玉树州委、州政府高度重视,及时成立了州、县两级365bet官网官网注册工作领导小组,由州委主要领导任组长,分管领导任副组长;州委组织部、州发改委等19个相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在州发改委,负责日常工作。

  领导小组成立后,按照青海省365bet官网官网注册工作领导小组办公室的工作安排,及时落实具体办事机构,明确各有关部的工作责任,提出了365bet官网官网注册玉树工作思路、主要支援内容及措施要求等,确保365bet官网官网注册各项工作的顺利进行。在365bet官网官网注册工作中,将15名援青干部作为重要资源,安排在重要岗位,近期即将成立365bet官网官网注册工作办公室,工作人员由各县援青干部和发改部门中的骨干力量组成,开展玉树社会经济发展和365bet官网官网注册工作,衔接北京市和玉树的合作。

  2.援受双方积极衔接落实365bet官网官网注册相关工作

  为贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神,落实中央365bet官网真网站重大举措,2010年8月26日,青海省委、省政府主要领导一行,亲赴北京市对接365bet官网官网注册玉树州工作。

  为全面落实“北京—青海工作交流座谈会”精神,有力、有序、有效做好北京市365bet官网官网注册玉树州工作,2010年10月26-29日,北京市365bet官网官网注册和经济合作工作领导小组办公室组织北京市科委、教委、经信委、住建委、财政局、农委、文化局、卫生局和旅游局等部门领导或处室负责人及有关企业人员一行19人,赴玉树州就365bet官网官网注册工作进行了实地考察和调研。调研组形成了客观全面的调研报告,及时呈报北京市365bet官网官网注册和经济合作工作领导小组,并着手抓紧做好后续落实工作,力争尽早落实经济365bet官网官网注册玉树州各项工作。

  3.积极做好365bet官网官网注册干部的安置工作

  2010年7月31日,首批15名援玉干部抵达玉树并开始工作。为了充分发挥援玉干部的重要作用,玉树州委州政府及组织人事部门对安排使用援玉干部作了周密安排,由州委组织部具体负责,协调各有关地区和单位为援玉干部安排了合适的岗位,明确了领导职务。援玉干部到任后,各有关地区和单位积极创造条件,支持他们履行职责、发挥作用。

  4.365bet官网官网注册各项工作加快推进

  通过承担玉树灾后恢复重建任务,北京市玉树灾后重建指挥部在北京市365bet官网官网注册领导小组的明确指示下随即介入了365bet官网官网注册玉树州工作,在此基础上,通过调研拜访和沟通交流,北京市提出了进一步加强合作和帮扶的意见及意向,表现出了积极的支持态度。在授受双方高层的推动下,北京市365bet官网官网注册玉树州的各项工作积极推进,步伐明显加快。

  二、面临形势

  经过改革开放30多年来的发展积累,玉树州进入了经济增长速度加快、发展方式转型的关键阶段。2010年4月14日,强烈地震将玉树数十年积累的发展建设成果化成了一片残垣断壁,要实现灾后大治,绝不能仓促粗建、简单复原。“十二五”时期,玉树州既面临实现跨越发展的难得机遇,也面临着发展差距进一步拉大的严峻挑战。

  (一)有利条件

  经过“十一五”时期的持续快速发展,以中央支持青海等藏区经济社会发展的战略部署为标志,玉树州站在了全面建设小康社会新的历史起点上。展望“十二五”,推进跨越发展,实现长治久安,玉树州面临着前所未有的战略机遇。

  1.灾后重建为玉树州跨越发展提供了难得的历史机遇

  玉树州灾后重建得到了国家和青海省的大力支持和全国各地的积极援助,州委提出“苦干三年,跨越二十年”的目标,将在三年内完成灾后重建的主要任务,灾区基本生活条件、基础设施保障和公共服务水平有望达到或超过灾前水平;再经过两年时间的发展提升,随着铁路、公路、大电网、天然气等国家和省级重大项目建设,将促进布局合理的城镇体系,带动城镇化和工业化进程,推动玉树州府建市步伐,有利于实现建设更加美好的社会主义新玉树的宏伟目标。

  2.中央藏区工作会议和新一轮西部大开发的机遇

  中央第五次藏区工作座谈会的召开,将使玉树州在改善民生、生态环境保护、基础设施建设、社会事业发展、365bet官网官网注册等领域获得更多的项目和资金支持,为玉树州实现新发展带来了政策机遇。同时,北京市及国家部委、中央企业365bet官网官网注册工作,为玉树州借鉴北京等东部地区的先进经验、引进资金和技术加快发展、缩小差距实现跨越发展,提供了难得的外部机遇。

  3.“三江源”国家生态保障机制带来绿色发展机遇

  玉树州大部分国土面积属于国家级自然保护区,国家高度重视“三江源”生态建设和青海省生态立省战略的实施,使玉树州的生态地位更加重要,尤其是“三江源国家生态保护综合试验区”的建立和生态补偿机制的逐步完善,“三江源”生态保护与建设二期工程的启动,中央提出加快转变经济发展方式,为藏区的科学发展指明了方向,有利于玉树州加快培育新的经济增长点,实现绿色发展。

  4.青海省区域发展战略给玉树州注入了新动力

  《青海省“四区两带一线”发展规划纲要》和《青海省主体功能区规划》明确了玉树州的发展定位。按照全省“四个发展”(跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展)的要求,玉树州要站在新的起点上来转变发展方式,创新发展模式,提高发展质量,通过区域合作加快自身发展,着力建设中国高原生态旅游目的地及青南、藏北、川西三地客货通衢和商贸中心。

  5.玉树州各族人民团结聚力共建小康共筑和谐的良好基础

  玉树全州上下结合州情积极探索生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路,各族人民对加快建设新家园、实现小康新生活、构建和谐新玉树的认识有了进一步提高,凝聚着人心、集聚了力量,实现富裕文明和谐玉树的愿望更加迫切。

  (二)薄弱环节

  受历史、自然地理等因素的影响,“发展滞后、基础薄弱、贫穷落后”仍然是玉树的基本州情。特别是4.14强烈地震,使玉树州公共设施和人民生命财产造成重大损失,面临着灾后恢复重建和疏解历史沉疴的双重挑战,肩负着重建家园恢复民生和突破旧格局建设新玉树的双重责任,承受着自身经济发展、社会稳定和构架国家生态屏障、防范分裂势力渗透的双重压力。

  1.灾后恢复重建面临的现实困难较多

  玉树州灾区自然条件严酷,每年有效施工时间只有5个月,三年完成恢复重建时间紧任务重。大多数灾区属于极为脆弱的高寒草甸生态系统,主要建筑材料基本依靠外部输入,灾区拥有丰富的民族文化遗存和鲜明的地域特色,恢复重建对建材和施工有特殊的要求,能适应高原作业的专业建设队伍短缺,给施工带来较多限制。

  2.基础设施不完备和人才缺乏成发展瓶颈

  玉树州地域广阔,人口分散,城镇化水平低,水、电、路、信等基础设施建设体系不完备,服务功能不足,农牧民出行难、饮水难、用电难、通讯难、取暖难等问题突出。地震使交通、供电、供水、通信设施遭受破坏,灾后恢复重建条件十分艰苦。当地少数民族人才匮乏,不利于国家政策在少数民族地区的宣传,不利于民族之间的交流与融合,不利于真正反映少数民族的生活习俗以及困难。受自然条件、思想观念等影响,人才“引不来、留不住”,管理和技术人才缺乏,严重制约了经济社会发展。

  3.经济发展滞后自身发展能力弱

  玉树州经济结构单一,经济总量较小,农牧民增收渠道狭窄,产业支撑能力弱,自我发展能力有限。2010年,地区生产总值为31.9亿元,全社会固定资产投资完成48.03亿元(包括灾后重建),地方财政一般预算收入8387万元,农牧民人均纯收入3663元。在全国30个少数民族自治州中,GDP排名第二十八位,地方财政收入排名第三十位,固定资产投资排名第二十九位,农牧民人均纯收入排名第二十三位。三大产业比重为56:23:21,产业结构不合理。中小企业和服务业吸纳就业能力弱,城镇就业形势严峻,大中专毕业生回乡就业难的问题突出。

  4.生态保护难度大

  玉树州是一个生态位置极其特殊的地区,是全国生存环境最严酷的地区之一。水土流失严重、荒漠化加剧,自然灾害频繁是基本特点。另外,受全球气候变暖影响,玉树气候表现出“干、暖”化趋势,冰川、雪山、湖泊、湿地、草场面积逐年缩小,生态恶化的趋势尚未得到有效遏制。人口密度1.85人/平方公里,人口分布稀疏,生态移民安置的难度大。

  5.维护稳定构建和谐社会责任大

  玉树州公共服务和保障民生的能力严重匮乏,许多社会发展指标在震前就落后于青海省其它地区。学校校舍不够、师资不足、寄宿制学校食宿条件差等问题突出。医疗卫生条件极为落后,缺医少药现象普遍,群众看病难的问题依然突出。地震又造成学校、医院、文化、体育、广播电视等公共服务设施严重损毁。玉树州紧邻西藏,社情复杂,是防范达赖集团分裂势力渗透的重点区域。当前,玉树全州近一半以上农牧民属于贫困人口,“三贫”(贫困人口多、贫困面大、贫困程度深)问题突出,全州六县中有4个国家扶贫开发工作重点县,2个省定扶贫开发工作重点县,234个贫困村,脱贫难度大,返贫率高。

  三、指导思想、基本原则和发展目标

  “十二五”时期,围绕落实中央支援藏区工作的各项部署和要求,确定北京市365bet官网官网注册玉树州的指导思想,明确发展目标,制定支援原则。

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,贯彻中共中央十七届五中全会精神,落实中央支援藏区工作的各项部署和要求,从玉树州的发展实际和迫切需求出发,坚持“科学援建、高效援建、和谐援建”的思路,以改善民生为出发点和落脚点,以公共服务设施和基础设施建设为切入点,以促进特色产业发展为基础,以加强人才培养和智力支持为重要手段,以支持生态建设和环境保护为前提,当前与长远、输血与造血相结合,通过365bet官网官网注册充分调动玉树自身积极性和创造性,增强自我发展能力,帮助玉树州加快转变经济发展方式,为玉树州践行“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”,与全省同步进入全面小康社会打下牢固基础。

  (二)基本原则

  北京市365bet官网官网注册玉树州经济社会发展的基本原则是:

  1.坚持科学规划、注重协调发展

  以科学发展观为统领,结合玉树的实际情况和北京市援助资金总量,统筹兼顾,突出重点,科学编制365bet官网官网注册专项规划。

  加强365bet官网官网注册专项规划与《玉树藏族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《青海玉树地震灾后恢复重建总体规划》(2010)、《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》(2004)、《玉树州城镇体系规划》(2010)等相关规划的有效衔接和统一协调,坚持北京市的援助资金与国家及各部门援助资金相配套,合力推进玉树州经济社会全面发展。

  在统筹全局、突出重点基础上,处理好灾后重建与365bet官网官网注册、灾区和非灾区两种关系。处理好经济社会发展与生态建设和环境保护的关系。

  2.坚持立足实际、注重项目效果

  365bet官网官网注册要与玉树州经济社会发展相结合,项目要符合藏区的地理、环境、气候、生活习惯、社会经济发展水平等,不盲目追求高标准,要根据实际需求帮助解决受援地面临的突出困难,由点到线,由线到面,全面推动,使365bet官网官网注册项目真正做到实用、实惠,体现以人为本的理念。

  要处理好当前和长远的关系,在援助资金和任务的安排上,既要坚持365bet官网官网注册资金、项目向农牧区和基层倾斜,重点解决制约玉树州经济社会发展的薄弱环节和突出矛盾,早见成效;也要注意夯实发展基础,促进玉树州经济社会的可持续发展。

  3.坚持加强合作、注重能力提升

  要将365bet官网官网注册作为玉树州实现跨越发展的重要推动力,充分发挥援受双方优势,拓宽合作领域,完善合作机制;充分发挥受援地各族干部群众的积极性、主动性、创造性,在365bet官网真网站过程中消化、吸收先进的经验和技术;正确处理好长期合作玉365bet官网官网注册的关系、灾区同非灾区的关系、突出重点同兼顾全局的关系、资金支持同智力支持的关系;加强合作和交流,增强自我发展的造血功能,提高自我发展能力,最终走上全面发展的道路。

  (三)发展目标

  “十二五”时期,北京365bet官网官网注册玉树州的总体目标是:围绕中央藏区工作部署和玉树州“十二五”国民经济和社会发展规划纲要提出的目标任务,充分发挥北京援助资金作为国家援助资金重要补充的作用,不断创新工作思路、拓宽援助渠道、改进援助方式、完善援助机制,在灾后重建的基础上,充分利用北京优势,力争通过5-10年的努力,促进365bet官网官网注册地区经济社会全面协调可持续发展。

  四、365bet官网官网注册的主要任务

  围绕着力解决制约玉树州社会经济发展的核心问题,确定365bet官网官网注册重点领域,积极推动建立涵盖经济、文化、人才、智力等多方面、宽领域交流合作的长效机制,从民生保障、公共服务、基础设施、产业发展、生态建设和智力支持六各方面,为玉树州经济社会可持续发展提供支援和帮助。

  (一)优先改善民生

  按照国家援助藏区工作向基层倾斜、向民生倾斜的要求,加大对玉树州民生项目的支持和援建。着力改善城乡居民住房条件。重点加强非灾区贫困农牧民危房改造等生产生活条件,使农牧民普遍受益。重点支持以下三各方面工作。

  1、     非灾区农牧民住房建设与住房条件改善工程。

  2、     与改善提升农牧民生活相关的饮水、用电、取暖等设施建设。

  3、     镇、村便民的环境、道路、小市政设施建设。

  (二)推动公共服务设施建设

  帮助玉树州实现基本公共服务均等化,不断提高教育、医疗卫生、文化体育、社会福利设施等公共服务能力。重点援建一批非灾区急需、且目前无投资来源的学校、医院、幼儿园、养老院、社区服务中心等。

  教育:利用北京市教育资源优势,加强对玉树州教育工作的支持。重点加强基层教育基础条件和师资力量的改善与提升。

  医疗:对玉树大规模开展的灾后重建给予医疗支持,选派应急医疗队伍到玉树开展医疗工作,帮助玉树培训医疗卫生专业人才;帮助完善州、县、乡三级医疗卫生服务体系;加强非灾区及基层卫生院、福利院设施建设。

  文化:在资金、设备、人才等方面对玉树的宣传文化事业给予指导、帮助和支持;加强基层公共文化服务设施、群众业余文化活动设施和场所建设;在特色文化产业项目开发等方面开展互利合作,推动北京与玉树两地间在宣传文化领域的交流与发展。

  社会福利事业:帮助完善孤儿院、养老院、社区服务中心建设。

  (三)提升基础设施建设水平

  加强乡镇市政基础设施建设。重点建设道路、管网、公交系统、智能交通工程等。

  兼顾灾后重建基础设施项目的配套建设和运营维护。

  (四)促进特色产业发展

  深入挖掘玉树的资源优势,通过建设特色产业园区等方式搭建产业发展平台,帮助玉树形成农畜产品加工、民族手工业、生态文化旅游等特色产业,重点支持三各方面的特色产业发展。

  1、     以户为单位的特色产业发展。

  2、     以村镇为单位的特色产品、产业研发、产业基地(产、供、销)建设。

  3、     县级特色产业研发区建设。

  同时积极引导北京企业通过到玉树投资办厂或建立原料基地等多种方式,参与玉树商贸流通、旅游、文化、农畜产品加工、生物资源开发等特色产业发展,提升当地产业水平。协助玉树州组织相关企业在京举办产品推介会,并协调有关部门为玉树特色产品在京设置专门营销点。

  (五)加强人才培训和智力支持

  开展干部培训,提高干部素质。每年安排玉树干部到北京相关部门挂职锻炼,为玉树党政干部每年在北京举办学习班。

  加强专业技术人员培训。采取办短训班和实地技术指导、示范等方法,为玉树初步培养与援建“硬件建设”相适应的教师、医疗、农牧、科技等专业和管理人才队伍体系。每年在北京为玉树安排培训班,培训教师、医疗、农牧、科技等专业技术和管理干部。每年选派相关专家赴玉树授课指导。

  加强劳动者培训。帮助玉树州开展农牧民、农牧区经济组织带头人、农牧区专业生产户、城镇务工者劳动技能和经营知识培训,提高劳动者工作技能和就业能力。

  科技和智力支持。充分利用北京的科技资源和智力资源,帮助引进适合玉树州的优良畜牧品种、蔬菜品种、花卉品种等,提升农牧业科技水平;帮助引入先进设施农业的种植技术、灌溉技术等及配套设施,提升设施农业科技水平;支持玉树州政府及所属六县政府的信息化行政管理网络、政府门户网站建设等。

  (六)支持生态建设和环境保护

  坚持尊重自然、尊重科学的原则,积极参与“三江源”、“可可西里”、“隆宝”等国家级自然保护区生态建设和环境保护,重点支持天然林保护、封山育林和小流域综合治理等工程,水源涵养区、自然保护区管护设施建设,以及城镇周边生态环境整治。

  五、援助资金安排和项目确定

  (一)援助资金安排

  根据国家发展改革委援青会议精神,北京市率先确定2011年365bet官网官网注册玉树州资金为1.6亿元,并以此为基数,按每年8%递增安排援助资金。2011-2015年约安排援助资金共约9.4亿元。

  (二)援助项目确定

  确定援助项目时重点考虑以下三方面因素:

  一是符合国家关于365bet官网官网注册相关政策要求,符合北京市委、市政府,青海省委、省政府对365bet官网官网注册工作的具体要求;

  二是充分尊重受援地区的需求,并根据项目的轻重缓急和建设条件,统筹考虑;

  三是尽量避免造成与国家及青海省对同一地区项目的重复投资;

  四是充分考虑北京市的实际情况,充分发挥人才、管理、科技优势,推动受援地区可持续发展。

  综合考虑以上因素,根据支援资金计划,各年援助项目主要包括改善民生、公共服务、基础设施、特色产业、人才培训和智力支持、生态环境保护等6大类。重点援助非灾区无国家投资来源而又涉及经济社会长远发展的基础设施、公共服务设施和急需建设的项目,如培训基地建设及农牧民培训项目。

  具体项目待定。

  六、规划实施的保障措施

  建立健全规划实施机制,强化组织保障,加强规划衔接协调和规划实施的指导性和约束性,细化分解目标任务,建立考核评价和责任追究制度,确保“十二五”时期援助玉树州任务顺利完成。

  (一)强化组织领导,健全协调机制

  坚决贯彻落实中央新一轮援助藏区工作的战略决策,坚决执行北京市365bet官网官网注册和经济合作工作领导小组对援助玉树州工作的安排部署。把365bet官网官网注册玉树工作统一纳入北京青海玉树指挥部工作体系,充实加强玉树前方指挥部专职人员,增强玉树前方指挥部工作职能。建立信息通报制度、统计监测制度、检查制度和考核评估等制度。

  (二)加强前期研究,加快项目实施

  明确项目前期工作的内容和深度要求,建立与玉树州政府各部门在计划制定、工作推动、项目审批手续办理等方面的联动机制。严格项目前期可行性研究、项目评估和初步设计等环节的管理,根据需要,及时提供技术指导和专家咨询,确保前期工作的质量,加快项目落地。

  (三)严格项目管理,规范资金使用

  协同玉树州当地发改、规划、国土、环保等审批部门,制定《365bet官网官网注册玉树州项目管理办法》,规范援助项目的审批手续。因地制宜确定援建项目管理和责任主体,严格工程质量管理,加强项目的稽查和检查力度,坚决杜绝“豆腐渣”工程。

  制定援助资金的管理办法,落实财政支持专项专户,加强项目资金安排的审核管理。跟踪项目建设和资金使用情况,确保项目的进度、实物工作量和资金拨付工作的匹配。加强中央、地方与援建资金的集成使用,促进重点、难点问题解决。

  (四)广泛宣传动员,引导社会参与

  加强舆论宣传和引导,充分借助报纸、广播电视和网络等媒体,开设北京365bet官网官网注册玉树州专栏,及时反映援建工作的重大进展和突出成效,树立援助玉树州工作典型,营造全社会关心援建工作的有利氛围。

  研究制定企业落户玉树州的优惠政策,吸引企业到玉树州投资兴业,促进当地经济发展。

  (五)加强专项评估,适时调整规划

  加强调查研究,科学分析玉树州发展的新需求,及时发现符合“十二五”规划的新项目,充实和调整援建项目规划。到2013年,组织专门力量对“十二五”援助玉树州专项规划执行情况进行中期评估,分析规划实施成效和存在的问题,提出对策建议,并适时进行调整。  

  

  

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